金觀平：充分挖掘城市存量資源潛力

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能，激活城市存量資源潛力。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，充分挖掘城市存量資源潛力，已成為破解空間制約、重塑城市動(dòng)能的關(guān)鍵之舉。

　　城市存量資源類型豐富，涵蓋舊廠房、老街區(qū)、閑置土地、低效利用的基礎(chǔ)設(shè)施等。存量資源的形成，有著復(fù)雜的歷史原因。部分老舊建筑由于建成年代久遠(yuǎn)，功能布局難以滿足現(xiàn)代生活需求；有的閑置土地因規(guī)劃調(diào)整或項(xiàng)目擱置，長(zhǎng)期處于未開發(fā)狀態(tài)；一些低效利用的基礎(chǔ)設(shè)施，因技術(shù)迭代、城市功能變遷，未能及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些存量資源若得不到有效激活，會(huì)造成土地和空間資源浪費(fèi)，影響城市整體形象與發(fā)展活力。

　　這些年，不少地方積極推動(dòng)盤活存量“喚醒沉睡資產(chǎn)”，讓城市“邊角料”變成“香餑餑”。舊廠房蛻變?yōu)槲幕瘎?chuàng)意園區(qū)成為網(wǎng)紅地標(biāo)；零散的低效用地，改建為智慧停車場(chǎng)、養(yǎng)老服務(wù)站；廢棄礦區(qū)修復(fù)后蝶變?yōu)槌鞘猩鷳B(tài)公園；改造后的老小區(qū)，讓居民生活更加便捷舒適……這些轉(zhuǎn)變不是簡(jiǎn)單“變臉”，也不是大拆大建，而是通過功能提升、空間優(yōu)化、設(shè)施升級(jí)，使存量空間重新融入城市肌理，成為活力新源泉。

　　城市存量資源潛力巨大，但充分釋放這些潛力需要破解多重難題。有些閑置土地權(quán)屬模糊，各主體訴求不一，改造方案往往難以達(dá)成共識(shí)；存量改造前期投入大、收益周期長(zhǎng)，單純依靠政府財(cái)政難以為繼，社會(huì)資本又因顧慮回報(bào)而猶豫不前，資金缺口也讓許多項(xiàng)目望而卻步；部分存量資源改造與現(xiàn)有城市規(guī)劃銜接不暢，涉及多個(gè)部門、協(xié)調(diào)難度較大，規(guī)劃“打架”也容易讓項(xiàng)目“卡殼”。

　　有效釋放城市存量資源潛力，離不開規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。存量資源改造應(yīng)明確審批流程、稅收優(yōu)惠、資金扶持等措施，降低改造開發(fā)成本，創(chuàng)新“社會(huì)參與+市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，提高社會(huì)資本參與存量資源盤活項(xiàng)目積極性。在城市總體規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮存量資源的改造利用，明確其功能定位和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)與城市整體發(fā)展的有機(jī)銜接。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃、住建、財(cái)政等部門之間的溝通協(xié)作，破解“多頭管理、權(quán)責(zé)交叉”的體制壁壘，提高審批效率。

　　存量資源改造不能只追求經(jīng)濟(jì)收益，更要回應(yīng)居民對(duì)美好生活的需求。老舊小區(qū)改造是典型的存量民生工程，若僅注重外墻翻新、道路硬化，而忽略養(yǎng)老設(shè)施、托育機(jī)構(gòu)、便民商超的配套，就會(huì)淪為表面工程。釋放城市存量資源要把居民需求放在首位，充分聽取并尊重居民、業(yè)主等利益相關(guān)方的意見，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

　　釋放城市存量資源潛力，是城市發(fā)展的必由之路。有效盤活存量資源，有助于推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，讓城市更加宜居、宜業(yè)、宜游，為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境，也為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。