金觀平：用好“環(huán)境糧票”提高減排效率

　　配額是碳市場建設(shè)中的關(guān)鍵要素。近日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》明確，到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場。

　　何為“配額”？可以理解為“環(huán)境糧票”。政府發(fā)放給企業(yè)碳排放配額，如果企業(yè)碳排放控制得比較好，有結(jié)余，就可以拿到市場上去賣。反之，把“環(huán)境糧票”用超了，就要付出額外成本去購買。

　　《意見》為配額分配方式調(diào)整規(guī)劃了具體的時間表。具體來看，到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例?？梢钥吹?，這一制度設(shè)計的核心是通過市場機(jī)制將減排壓力精準(zhǔn)傳導(dǎo)至企業(yè)，從而推動我國碳市場轉(zhuǎn)向以市場驅(qū)動為主。

　　從強(qiáng)度控制向總量控制全面轉(zhuǎn)型。我國當(dāng)前采用的碳配額分配方法是基于強(qiáng)度控制的配額分配方法。這種方法只控制產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度，但沒有限制企業(yè)的碳排放總量。此舉雖在制度初期避免了限制產(chǎn)量對經(jīng)濟(jì)增長的影響，但其控制預(yù)期不明晰、減排約束力不夠、碳排放資源稀缺性體現(xiàn)不足等局限性日益凸顯。

　　自2021年納入發(fā)電行業(yè)，2024年新增鋼鐵、水泥等行業(yè)后，我國碳市場管控的二氧化碳排放量占全國總量的60%以上，成為落實碳減排目標(biāo)的主體。通過“配額總量控制與漸進(jìn)收緊機(jī)制”，將國家減排目標(biāo)層層分解至企業(yè)層面，是以科學(xué)、合理、公平的配額分配方式落實“雙碳”目標(biāo)、服務(wù)碳排放雙控的必然選擇。

　　從免費(fèi)分配逐步到有償分配。目前，我國碳配額為免費(fèi)分配，在激發(fā)企業(yè)減排動力方面存在局限，市場流動性不足問題也逐步顯現(xiàn)。在這種模式下，碳市場容易出現(xiàn)過度波動，缺乏穩(wěn)定市場的必要手段。國際經(jīng)驗已經(jīng)驗證碳配額有償分配的成效。以歐盟碳市場為例，目前，其有償分配比例約60%，歐盟已通過有償分配累計獲得1800億歐元財政收入。

　　對于我國而言，有償分配體現(xiàn)了“排碳有成本、減碳有收益”原則，又通過免費(fèi)配額緩沖轉(zhuǎn)型壓力，有助于實現(xiàn)環(huán)境效益與產(chǎn)業(yè)競爭力的平衡。主管部門可以適時調(diào)整有償分配的數(shù)量和頻率，靈活調(diào)節(jié)市場碳配額供給，從而避免碳價格過度波動。有償分配形成的一級市場價格還能為二級市場提供重要參考，有助于引導(dǎo)市場參與者形成合理的價格預(yù)期，減小因信息不對稱和市場投機(jī)導(dǎo)致的價格大幅波動。

　　《意見》圍繞配額總量控制和有償分配制度精準(zhǔn)布局，為新的碳市場運(yùn)行機(jī)制落地保駕護(hù)航。未來，在配額分配工作中要注意“松緊適度”，做到科學(xué)分配，既不能超過企業(yè)可承受范圍，又要促進(jìn)國家減排目標(biāo)如期完成。還要注意公平，讓先進(jìn)企業(yè)獲益，讓“躺平”的企業(yè)感到壓力并主動采取行動進(jìn)行減排。此外，落實“嚴(yán)格規(guī)范”，強(qiáng)化企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算核查，完善配額登記、交易、清繳全流程溯源機(jī)制，確保每一份配額的流向可查、用途合規(guī)。隨著《意見》落地實施，相信以配額管理為抓手，我國碳市場將加速邁向市場驅(qū)動新階段，并成為綠色轉(zhuǎn)型的動力引擎。（作者：金觀平 來源：經(jīng)濟(jì)日報）